關(guān)于印發(fā)《恩施州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧

　　“十三五”專(zhuān)項規劃》的通知

各縣市供銷(xiāo)社、機關(guān)各科室、直屬企業(yè)：

　　現將《恩施州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧“十三五”專(zhuān)項規劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

　　恩施州供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

　　2015年11月30日

　　恩施州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧“十三五”專(zhuān)項規劃

　　為認真貫徹州委六屆八次、九次全會(huì )精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2015〕22號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)文件精神，發(fā)揮全州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧的積極作用，結合我州供銷(xiāo)社實(shí)際，特編制本專(zhuān)項規劃。

　　一、“十三五”時(shí)期恩施州供銷(xiāo)系統參與精準扶貧的基礎、機遇與挑戰

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期恩施州供銷(xiāo)系統參與精準扶貧的基礎與條件

　　十二五時(shí)期，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全州供銷(xiāo)社系統的共同努力，全州供銷(xiāo)社系統培育社屬企業(yè)38家，建成村級綜合服務(wù)社1711家，建成村級電子商務(wù)平臺1995個(gè)，培育領(lǐng)辦農民合作經(jīng)濟組織達491個(gè)，經(jīng)濟實(shí)力和為農服務(wù)能力得到提升，在全州現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民致富、繁榮城鄉經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

　　一是大力發(fā)展農村電子商務(wù)，推進(jìn)了“農民辦事不出村”。全州供銷(xiāo)社系統圍繞落實(shí)落實(shí)全州信息產(chǎn)業(yè)鏈建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大部署，以農村電子商務(wù)建設參與精準扶貧，建成縣級電商運營(yíng)中心2家、鄉鎮電商服務(wù)中心2家、村級電子商務(wù)服務(wù)平臺1995家，積極探索構建縣市有農村電商運營(yíng)中心、鄉鎮有農村電商服務(wù)中心、村有電商服務(wù)站的三級電商運營(yíng)服務(wù)體系，快遞物流體系已基本形成，初步發(fā)揮了帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農民增收致富的作用。

　　二是大力建設村級綜合服務(wù)社，提升了綜合服務(wù)能力和水平。我州已建村級綜合服務(wù)社1711家，改造升級1160家，覆蓋全州68.6%的行政村，為農民群眾提供日用品銷(xiāo)售、放心農資供應、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)、廢舊物品回收、網(wǎng)上便民服務(wù)、金融小額存取款、福彩銷(xiāo)售、惠農信息發(fā)布等多種生產(chǎn)生活服務(wù)，方便了農民群眾生產(chǎn)生活。開(kāi)展近3000人次的實(shí)用技能培訓，村級綜合服務(wù)社業(yè)主的服務(wù)水平不斷提升。

　　三是大力領(lǐng)辦創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了農民增收致富。全州供銷(xiāo)社系統一方面領(lǐng)辦創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社，一方面培育農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，有效促進(jìn)了全州農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至2015年底，全州供銷(xiāo)社系統領(lǐng)辦創(chuàng )建的農民專(zhuān)業(yè)合作社累計達258個(gè)，培育全國供銷(xiāo)合作總社示范社4個(gè)、省級示范社17個(gè)、州級示范社30個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)約5萬(wàn)戶(hù)，發(fā)展各類(lèi)農產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝，提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農民組織化程度。恩施、利川、建始、巴東、咸豐等五縣市供銷(xiāo)社牽頭成立農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )，組織當地農民合作經(jīng)濟組織大聯(lián)合，對促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和增加農民收入發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期恩施州供銷(xiāo)系統參與精準扶貧的重大機遇

　　1.發(fā)展有機遇。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。去年5月5日和6月26日，習近平總書(shū)記、李克強總理先后聽(tīng)取全國供銷(xiāo)總社黨組書(shū)記、主任王俠同志關(guān)于供銷(xiāo)社改革發(fā)展情況的匯報，分別作了重要指示。今年3月，黨中央、國務(wù)院正式出臺《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)。10月，省委、省政府出臺《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2015〕22號）；12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)，對深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作出全面部署和安排。

　　2.農民有需求。繳費方便、就地存取款、消費價(jià)廉物美的日用品，將農產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，是廣大農民的最大需求。推進(jìn)農村電子商務(wù)建設、推進(jìn)村級綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面、領(lǐng)辦創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于提升農民群眾消費品質(zhì)，有利于直接將農產(chǎn)品對接市場(chǎng)，有利于通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。

　　3.市場(chǎng)有空間。農村消費方式落后，迫切需要推進(jìn)“日用品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。恩施州具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的自然資源優(yōu)勢，恩施州農產(chǎn)品在一、二線(xiàn)城市擁有巨大的市場(chǎng)空間，可以推動(dòng)恩施州農業(yè)品牌建設，打造富硒生態(tài)農產(chǎn)品電商集群。

　　4.產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。恩施州茶園總面積達到120萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量7.5萬(wàn)噸，茶葉農業(yè)產(chǎn)值24.8億元。全州富硒特色農產(chǎn)品基地達到200多萬(wàn)畝，從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)156家，富硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到69.5億元，占全國富硒產(chǎn)業(yè)總值的三分之一以上。恩施州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧擁有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

　?。ㄈ笆濉睍r(shí)期恩施州供銷(xiāo)系統參與精準扶貧的挑戰

　　全州供銷(xiāo)社系統以農村電子商務(wù)參與精準扶貧，以村級綜合服務(wù)社建設開(kāi)展終端扶貧，以領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社和推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社電商改造開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，初步發(fā)揮了行業(yè)扶貧的積極作用。但離精準扶貧精準脫貧的要求差距還很大，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

　　一是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實(shí)力不強，無(wú)大的企業(yè)做支撐，服務(wù)“三農”缺乏載體和手段，在繁榮城鄉經(jīng)濟中不能發(fā)揮優(yōu)勢，無(wú)法擔負起應有責任。二是服務(wù)平臺運行艱難。村級綜合服務(wù)社和村級電子商務(wù)平臺服務(wù)內容單一，沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)農民生產(chǎn)生活，帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農民增收致富的作用。三是組織體系不完善。農民專(zhuān)業(yè)合作社、農合會(huì )、基層社等供銷(xiāo)社基層組織建設難度大。這些問(wèn)題，需要在十三五時(shí)期認真研究，切實(shí)加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期恩施州供銷(xiāo)系統參與精準扶貧的總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和州委六屆八次、九次全會(huì )精神，按照中發(fā)11號、鄂發(fā)22號、鄂政辦發(fā)87號文件要求，緊緊圍繞全州“三農”工作大局“產(chǎn)業(yè)化城鎮化雙輪驅動(dòng)”和全力推進(jìn)精準扶貧競進(jìn)脫貧部署，按照“改造自我、服務(wù)農民”的要求，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以服務(wù)創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，把握精準扶貧新判斷、新要求，找準精準扶貧新定位、新目標，拿出精準扶貧新舉措、新辦法，推進(jìn)實(shí)施“農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設工程”開(kāi)展電商扶貧，推進(jìn)實(shí)施“村級綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”開(kāi)展終端扶貧，推進(jìn)實(shí)施“農民專(zhuān)業(yè)合作社倍增及電商改造工程”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，形成全州供銷(xiāo)社系統參與精準扶貧工作新格局，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會(huì )目標作出新的貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　----發(fā)揮優(yōu)勢。全州供銷(xiāo)社系統建成縣級電商運營(yíng)中心2家、鄉鎮電商服務(wù)中心2家、村級電子商務(wù)服務(wù)平臺1995家，建成村級綜合服務(wù)社1711家，領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社491個(gè)，基于以上行業(yè)優(yōu)勢，全州供銷(xiāo)社系統完全可以在全州精準扶貧中發(fā)揮積極作用。

　　----市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更多運用經(jīng)濟手段開(kāi)展精準扶貧，逐步形成聯(lián)合社指導扶貧、社有企業(yè)主推扶貧、合作經(jīng)濟組織參與扶貧的精準扶貧工作格局。

　　----合作共贏(yíng)。按照合作制要求，采取多種方式，加強聯(lián)合與合作，引導貧困農民組建合作經(jīng)濟組織，實(shí)行民主管理、互助互利，開(kāi)展消費合作和銷(xiāo)售合作，壯大自身實(shí)力，增強農民在市場(chǎng)中的競爭能力。

　　----因地制宜。鼓勵各縣市社大膽探索精準扶貧新模式，選擇試點(diǎn)先行先試，允許選擇重點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)突破。遵循農民意愿，指導全州建檔立卡貧困村圍繞“一村一品”、“一鄉一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局建設農民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧增收。不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保供銷(xiāo)系統精準扶貧快速穩妥、有序推進(jìn)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2020年，實(shí)現村級綜合服務(wù)社全州行政村全覆蓋，縣（市）電商運營(yíng)中心、鄉（鎮）電商服務(wù)中心、村級電商服務(wù)站全覆蓋，全州供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到1000家并全部實(shí)施電子商務(wù)改造，提升我州貧困地區特色產(chǎn)品的附加值，電商交易規模占全州系統銷(xiāo)售額的50%以上，培育農村電商人才10000人，提升貧困戶(hù)利用電商創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的能力素質(zhì)，電商交易規模占全州系統銷(xiāo)售額的50%以上，供銷(xiāo)合作社參與精準扶貧的作用積極發(fā)揮。

　　三、主要任務(wù)

　　1.推進(jìn)實(shí)施“農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設工程”開(kāi)展電商扶貧，在全州農村電商發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)揮供銷(xiāo)社傳統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，以發(fā)展農村及農產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，充分發(fā)揮電商在精準扶貧中的作用。到2020年，實(shí)現縣級農村電商運營(yíng)中心對全州八縣市全覆蓋、鄉鎮農村電商服務(wù)中心對全州鄉鎮全覆蓋、村級電商服務(wù)站對全州行政村全覆蓋（見(jiàn)附表1、附表2、附件3）。

　　一是縣（市）要建農村電子商務(wù)運營(yíng)中心。各縣市要加快建成集產(chǎn)品展示、網(wǎng)商營(yíng)運、快遞倉儲、網(wǎng)商培訓于一體的縣級農村電子商務(wù)運營(yíng)中心，充分發(fā)揮提供農村電商公共服務(wù)，培訓孵化電商企業(yè)，向外推介農村新型業(yè)態(tài)的作用。一方面為本地網(wǎng)商提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，輸出技術(shù)和提供軟硬件支持;另一方面通過(guò)人員培訓、營(yíng)銷(xiāo)策劃、攝影、美工等方面的服務(wù)，幫助傳統企業(yè)電商化。